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溫州市龍灣區人民政府辦公室 關于印發龍灣區防汛防臺搶險救災能力提升44條措施的通知
發布日期:2020-02-03 11:16:05瀏覽次數: 來源:區府辦 字體:[ ]

各街道辦事處,區各有關單位:

《龍灣區防汛防臺搶險救災能力提升44條措施》已經區政府第36次常務會議審議通過,現予以印發,請認真組織實施。

 

 

溫州市龍灣區人民政府辦公室

                               2020年1月13日

    (此件公開發布)


龍灣區防汛防臺搶險救災能力提升44條措施

 

    龍灣區是全省、全市防汛防臺任務較重的地區之一。為有效應對臺風洪澇災害,加快補齊防臺搶險救災工作短板,按照習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述精神,緊緊圍繞“不死人、少傷人”的底線目標,立足于標本兼治、遠近結合,制定龍灣區防汛防臺搶險救災能力提升44條措施。

一、全面開展風險隱患排查整治

(一)深入開展水利風險隱患排查整治

1.開展水庫山塘隱患排查。對水庫山塘的安全運行狀況,控制運行計劃執行,水庫安全度汛“三個責任人”落實到位情況,以及病險水庫山塘執行限蓄或空庫運行情況,進行全面排查,及時整改消除風險隱患。2020年汛前,業主單位和主管部門要制定病險水庫、屋頂山塘風險地圖,明確下游人員轉移條件,編制轉移預案。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:各街道辦事處)

2.開展海塘堤防隱患排查。2020年汛前,各街道和主管部門要制定低標準海塘影響區域風險地圖,劃定人員轉移范圍,明確人員轉移條件,編制轉移預案。

(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:各街道辦事處)

3.開展小流域山洪隱患排查。全面排查小流域防御情況;對易發山洪、可能危及人員安全的區域,2020年汛前,各街道和主管部門要制定小流域風險地圖,劃定人員轉移紅線,明確轉移條件,編制轉移預案。開展小流域山洪非工程措施檢查,每年汛前,全面檢查山洪災害預警平臺、預警設施,確保預警信息傳輸暢通。

(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區應急管理局、各街道辦事處)

(二)深入開展地質災害隱患排查整治

4.對新確認的地質災害隱患點,建立檔案,落實監測員和防治措施;對已實施工程治理和避讓搬遷的隱患點,加強觀測;對可能會發生地質災害隱患的區域,擴大排查范圍,全面排查風險點。2020年汛前,制定地質災害風險地圖,劃定人員轉移紅線,明確轉移條件。對新確認的地質災害隱患點,確保在3 年內完成整治銷號。

(牽頭單位:區資源規劃分局;責任單位:各街道辦事處)

5.指導開展易受災村莊地質災害評估、村莊建設規劃編制等工作,對全區所有小流域村莊進行地質災害安全評估,2020 年汛前因村制宜提出降雨引發地質災害的閾值建議,為各地科學組織避災搬遷和人員撤離轉移提供決策依據。對評估后存在重大風險隱患的小流域村莊,列出清單,有序完成異地搬遷。

(牽頭單位:區資源規劃分局;責任單位:各街道辦事處、區農業農村局)

(三)深入開展城鄉危舊房排查整治

6.加強存量危房安全監管,2020 年汛前,建立存量危房轉移人員清冊,對未騰空防控的城鄉C 級危房實行動態監測。全面落實危房風險“一月一評估”制度,按照危險等級實行分類管理。

(牽頭單位:區住建局;責任單位:各街道辦事處)

7.開展城鄉危舊房、工棚排查,2020 年汛前建立涵蓋地理位置、人員信息和轉移責任人等為重點的城鄉危房、建筑工棚數據庫,加強數據動態管理,汛期每月更新一次,啟動防臺風Ⅳ級應急響應后再核實更新一次。

(牽頭單位:區住建局;責任單位:各街道辦事處、各功能區)

8.加強農村建房的規劃選址工作,避免在坡腳、溪口、溝口、風口、洪水匯合口、構造破碎帶,以及處在泄洪道邊、河道A字型匯口處等災害易發區域建房。因山洪和地質災害倒塌(嚴重受損)的房屋,要避免原址原建。

(牽頭單位:區資源規劃分局、區農業農村局;責任單位:各街道辦事處、區住建局)

(四)深入開展船舶避風風險排查整治

9.加強管理和執法力度。對漁船拒不執行轉移命令的和臺風警報解除前擅自出海作業的,以及船上人員不及時轉移上岸的,依法依規嚴肅處理,維護防臺指令的權威性。2020 年汛前,制定船只避風和人員上岸全過程監管機制,明確組織指揮、動態管理和懲戒教育等措施。

(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:各街道辦事處)

(五)深入開展公路設施和城市道路橋梁隱患排查整治

10.及時采取公路安全管制和道路交通隱患警示措施。交警部門會同交通、氣象等部門,制定應急封道方案,并根據風力、雨量、浪潮影響情況,及時采取限行、封橋、封道、改道等措施。交通部門會同交警部門,對受淹、滑坡、塌方和路基受損等路段,及時設置標準化的警示標牌和警戒線,及時發布預警信息。

(牽頭單位:市交管三大隊、區交通局;責任單位:各街道辦事處、各功能區、區農業農村局)

11.開展易受淹受損路橋的隱患排查整治工作。對易受淹受損的公路、路基、橋梁、城市道路橋梁,以及公路高邊坡、高擋墻,立即開展排查整治,2020年汛前完成任務;一時不能完成整治的,要落實應急度汛措施。每次臺風影響過后,應在1 個月內完成再排查再整治。

(牽頭單位:區交通局、區綜合行政執法局;責任單位:各街道辦事處、各功能區)

(六)深入開展旅游景區風險排查整治

12.組織開展旅游景區安全排查,及時整治風險隱患,2020年汛前,修訂完善旅游防臺預案。

(牽頭單位:區文廣旅體局;責任單位:各街道辦事處)

二、全面加強搶險救援能力建設

(七)切實加強搶險救援設施配置

13.配備應急通信設備。2020年汛前,通過租賃或購買方式,配備衛星電話22 臺,實現重點街道、重點村級和重要水庫全覆蓋。

(責任單位:區應急管理局)

14.建立應急拖輪聯調機制,有效應對我區轄內涉海涉水災情。

(責任單位:區交通局)

15.配備搶險救援設施。結合搶險救援實戰需求,以防御9號超強臺風“利奇馬”為參照,檢查現有沖鋒舟、橡皮艇、發電機組、挖掘機、鏟車等大型設備儲備情況,2020 年汛前完成設備購置和操作培訓工作;挖掘機、鏟車等可采用協議代儲方式。

(牽頭單位:區應急管理局;責任單位:各街道辦事處、各功能區)

16.配備搶險指揮車。區級應急管理部門配備集視頻傳輸、衛星通信等技術的搶險指揮車。

(責任單位:區應急管理局)

(八)切實加強搶險救災物資保障

17.建立聯動保供機制。2020年汛前,制定聯動保供機制,相鄰街道簽訂支援協議,緊急情況下區級可直接調用各街道救災物資進行馳援,災后由使用街道補齊支援街道,實現“區級統籌,街道聯動”。

(牽頭單位:區應急管理局;責任單位:各街道辦事處)

18.加快救災物資儲備庫建設改造。加快區級救災物資儲備倉庫改造建設,提高庫區防洪防澇標準。2020年6月底前,建成倉儲面積為800 平方米以上的救災物資儲備倉庫。

(責任單位:區應急管理局、龍灣城市中心區管委會)

19.補齊救災物資。2020 年汛期前區級儲備庫達到2 萬套(件)保供規模。

(責任單位:區發改局、區應急管理局、龍灣城市中心區管委會)

(九)切實加強救援能力建設

20.優化救援力量布局。整合人武部、武警、公安、消防、專業民間救援組織等救援力量,2020年汛前區、街道兩級建立救援力量信息庫,實現“分片區布局、分梯隊調度”的目標。

(牽頭單位:區應急管理局;責任單位:各街道辦事處、區人武部、武警溫州支隊執勤二大隊、區公安分局、區消防分局<區消防救援大隊>等)

21.建立軍地應急救援協調機制。根據兵力動用審批權限,緊急情況下按照“邊動用邊報告”原則,組織人武部、武警和民兵參加搶險救災,提升應急救援的時效性。

(責任單位:區人武部、武警溫州支隊執勤二大隊、區退役軍人事務局)

22.加強搶險車輛通行保障。交通部門會同高速交警、高速公路業主,2020年汛前建立臺風期間應急搶險車輛通行協調小組,根據區防指指令,保障應急搶險車輛通行。

(責任單位:區交通局)

三、全面落實恢復重建時限要求

(十)嚴防次生災害發生

23.各街道各部門要在臺風登陸后的48 小時內對災后的地質災害隱患點、山體、水庫山塘、海塘堤防、危舊房、工棚、臨時構筑物、戶外廣告牌、道路、橋梁、電力設施、廠房、校舍等進行全方位、拉網式排查,發現隱患,及時排除。一時不能排除的,及時設置警示標志,嚴防二次災害發生。

(牽頭單位:區防汛防臺抗旱指揮部;責任單位:各街道辦事處、各功能區,區教育局、區住建局、區交通局、區農業農村局、區綜合行政執法局、區資源規劃分局、區供電分局、永強供電公司)

(十一)限時恢復城鄉面貌

24.全力組織垃圾清運工作。臺風影響結束后,綜合行政執法部門要協調做好垃圾的清運處理;各街道要迅速組織力量,動員災區群眾,對垃圾、污泥、河道、雜物碎石等及時進行全面清理,災后24 小時內要基本清理完畢,嚴重地區2 天內要清理完畢,快速恢復整潔干凈的良好環境。

(牽頭單位:區綜合行政執法局;責任單位:各街道辦事處、各功能區)

25.嚴防災后疫情傳播。衛健、農業農村等部門要按照“水退到哪里就消殺到哪里”的要求,指導各地做好人員密集區域的消毒和除“四害”工作,退水后2 天內100%完成洪水浸泡區域消殺和死亡畜禽無害化處理,嚴格落實飲用水消毒措施,確?!按鬄暮鬅o疫情”。

(牽頭單位:區衛健局、區農業農村局;責任單位:各街道辦事處、各功能區)

(十二)限時恢復“四通”和修復受損水利設施

26.快速搶修基礎設施。在災情發生后,快速搶修水毀電力設施,力爭在2 天內全面修復災區電力供應;快速恢復供水設施,力爭2 天內修復供水中斷問題;快速搶通受阻道路,保證“救援通道”暢通,通村便道力爭在受災當天搶通,主要道路力爭在5天內全面恢復通車;快速搶修通訊設施,力爭在24 小時內實現通訊暢通。及時啟動水毀水利設施的修復,按照輕重緩急,制定落實修復計劃,確保在下次臺風來臨前恢復防臺防汛功能。

(牽頭單位:區農業農村局、區交通局、區供電分局、永強供電公司;責任單位:各街道辦事處、各功能區,電信龍灣分公司、移動龍灣分公司、聯通龍灣分公司)

(十三)限時重建家園

27.因災損毀民房修復重建工作。建立災后快速重建機制,對因災失房重建項目特事特辦,開辟特色通道,確保失房群眾災后半年內住進新房。

(牽頭單位:區住建局;責任單位:各街道辦事處、區資源規劃分局)

四、全面推進防災減災工程建設

(十四)加快推進防洪減災工程建設

28.按照“上蓄、中疏、下排、外擋”的治理思路,構建全流域系統治理的格局。做好甌江流域龍灣段治理,重點推進溫州市城市東片防洪排澇工程和龍灣區甌江標準海塘提升改造工程。

(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:各街道辦事處、各功能區,區水建中心)

(十五)加快推進船舶避風工程建設

29.加強避風錨地評估和建設。2020年汛前,建立危險品船舶防臺疏港機制。2020年汛前,制定藍田漁港(三級)標準化建設方案,并加快實施。

(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:海濱街道辦事處)

(十六)加快推進避災安置場所建設

30.加快推進避災安置場所建設。2020年建設避災安置場所3-6個,其中永中街道1個、蒲州街道1個、瑤溪街道2個,新增安置人員1500余人。建議新增永強中學、區第二小學河濱校區兩個街道級避災安置中心和區學生實踐基地避災安置點。原愛好筆業倉儲廠房避災安置中心待臻龍集團完成收儲后確定。加強避災安置場所的安全評估和規范化建設,提高避災安置水平。

(責任單位:區應急管理局、各街道辦事處、臻龍集團)

五、全面提升機制體制保障水平

(十七)全力提升信息報送水平

31.建立信息工作專班。在防臺搶險救災階段,根據防御響應等級,區防指抽調區考績委辦、區應急管理局等單位人員組成信息工作專班,各街道防指、區防指主要成員單位都要建立信息工作專班,確定信息報送專員搜集信息、及時上報,為區委區政府和區防指領導科學決策提供依據。

(責任單位:區防汛防臺抗旱指揮部、區考績委辦、各街道防指、區防指主要成員單位)

32.加強信息報送標準化建設。2020 年汛前,制定防御、搶險、救災等各階段信息報送“標準模板”,做到上報時點、上報格式、上報內容、上報責任人“四個標準化”。

(責任單位:區防汛防臺抗旱指揮部)

33.提高緊急信息報送的時效性。一旦發生因災人員傷亡,以及可能導致人員傷亡的險情時,事發地街道防指及區防指有關成員單位必須盡快掌握情況,在事發30 分鐘內,電話報告區防指;在事發1 小時內,書面報送相關情況;因特殊情況難以在1 小時內書面報送情況的,須提前口頭報告并簡要說明原因。對于存在信息遲報、漏報、謊報和瞞報現象的,嚴肅追責。

(責任單位:區防汛防臺抗旱指揮部、區考績委辦、各街道防指、區防汛防臺抗旱指揮部主要成員單位)

(十八)全力提升預報預判預告預警“四預”水平

34.預報科學,完善水文監測站網建設。2020年6月底前,完成氣象預警短信分區發布(小區廣播)平臺建設;加強水利水文測報的科技支撐,2020年汛前,實現水庫、重要堤防海塘監測設施全覆蓋;2020年汛前,小型水庫增設水雨情自動監測設施,實現水庫自動化監測全覆蓋;2020年在山區、河道等重要節點新增6個水文遙測站點, 提升水文精準測報能力,助力城市防洪排澇能力提升。

(責任單位:區農業農村局;責任單位:電信龍灣分公司、移動龍灣分公司、聯通龍灣分公司)

35.預判精準。2020年汛前,完成與“溫州市防臺防汛減災數據大腦”接軌運行,為防臺決策提供技術支撐。

    (責任單位:區應急管理局)

36.預告廣泛。在充分利用廣播、電視、報紙、網站、微信等媒體宣傳和手機免費短信的基礎上,增加五大APP 彈窗發布、靶向精準發布、小區廣播和釘釘推送等預警信息發布渠道,讓社會公眾早知道、全知道。

(牽頭單位:區委宣傳部;責任單位:區應急管理局,各街道辦事處)

37.預警及時。對臺風暴雨可能造成山體滑坡、小流域山洪、隧道漫水、堤壩海塘決口、道路塌方等重大險情,加強定點定向預警,迅速傳遞預警信息,指導屬地做好人員轉移工作。

(責任單位:各街道辦事處、各功能區,區資源規劃分局、區交通局、區農業農村局、區綜合行政執法局)

38.解決預警“最后一公里”難題。在發布臺風紅色預警信號或啟動防臺風Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間,各行政村(社區)、自然村(網格)要建立醒夜值守制度,配備手搖警報器、銅鑼、哨子等應急提醒設備,有條件的,要配備高音喇叭;高風險區域,建立以戶為單元的人員醒夜值守機制,抓好巡查和人員緊急撤離的提醒工作。

(責任單位:各街道辦事處、各功能區)

(十九)全力提升減災保險保障能力

39.推行基礎設施災害保險。逐步推行公路、住房、水利工程、農業設施、水產養殖設施等基礎設施的災害保險機制。

(責任單位:區公路管理局、區住建局、區農業農村局(水利局))

40.建立快速理賠機制。針對車險、農險、企財險、人身險等險種的特點,配合溫州銀保監分局在2020 年汛前分類建立綠色理賠通道,實施大災期間快速賠付和預賠付制度,加快推進定損和理賠進程。

(責任單位:區公路管理局、區住建局、區農業農村局<水利局>、各街道辦事處、各功能區)

(二十)理順防臺機制和工作流程

41.建立人員安全轉移機制。在各類風險隱患排查的基礎上,各街道要精準定位區域,精準鎖定轉移對象。2020 年汛前,以村為單位,繪制完善村級防汛防臺形勢圖,明確風險隱患類別、人員轉移路線、避災安置點、轉移信號、轉移責任人等要素,修訂完善人員轉移預案,建立“轉移有標準、制度可執行、群眾能配合”的人員安全轉移機制。

(責任單位:各街道辦事處、各功能區)

42.健全防臺宣傳機制。2020年汛前,區委宣傳部牽頭建立農業農村(水利)、應急管理等部門與新聞媒體聯動互動的防汛防臺宣傳機制。在氣象預警時,組織各新聞媒體加強臺風動態、防災避災知識等傳播。強化案例教育,增強廣大干部群眾風險意識、防范意識。在抗臺救災工作中,建立全媒體聯動報道體系,營造防臺搶險救災的良好氛圍。

(責任單位:區委宣傳部、區應急管理局、區農業農村局)

43.健全基層防臺工作機制。充分發揮黨支部堡壘和黨員先鋒模范作用,充分發揮街道駐村干部和村兩委班子戰斗力,實行黨員“包片聯戶”,駐村干部深入基層一線,組織開展防臺搶險救災工作。

(責任單位:區委組織部,各街道辦事處)

44.制定防臺工作導則。進一步完善防汛防臺預案,對不同街道、不同部門、不同崗位,按照“動員準備、防災避險、應急救災、災后恢復、總結提高”防臺救災五個階段科學劃分,2020年汛前制定簡單、易行、管用的《防臺工作導則》。區防指成員單位與各街道防指要根據導則,細化防臺工作職責,制定工作流程、防御重點、防御措施和任務清單,2020 年汛前報區防指備案。

(牽頭單位:區防汛防臺抗旱指揮部、各街道防指;責任單位:區防指成員單位)

以上措施,各單位完成后要第一時間向區防指報備,區財政給予經費保障。


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